聯合國2008年度全球電子政務調查報告發布,中國排名65

  • 長城戰略咨詢
  • 2008-06-05


        聯合國經濟和社會事務部發布的2008年度全球電子政務調查報告顯示,在全球電子政務發展水平排名中,北歐國家包攬前三名,中國排名第65。這是聯合國自2002年以來發布的第四份全球電子政務調查報告,報告全稱為《2008年度全球電子政務調查報告:從電子政務到整合治理》。

1.調查框架和方法

        報告從電子政務準備度和公眾電子化參與度兩方面對聯合國192個會員國進行了綜合評估和對比。

1.1 電子政務準備度指數

        電子政務準備度指數是復合指標,包括網站準備度指標、基礎設施準備度指標和人力資本準備度指標。

       網站準備度指標。與前次調查一樣,網站準備度指標2008同樣建立在“5階段模型”之上,階段層次越高,在網站準備度指標的排名越高。評估網站的五階段電子政務發展模型是:萌芽階段(Emerging),提高階段(Enhanced),互動階段(Interactive),在現業務處理階段(Transactional)和整合階段(Networked)。192個成員國的網站準備度指標均在2007年評估完成。調查的網站是成員國政府的國家門戶或者網站,如果該成員國沒有政府門戶,則調查政府部門的門戶或者網站。為保證一致性,每個國家選取相同數量的、職能相同或類似的網站。為反映本次調查的概念框架中關于人類社會發展的主題,調查選擇了醫療衛生、教育、社會福利、勞動保障和財政等公共需求最多的部門做為調查對象,每個部門網站都采用相同的問卷來評估。評估在2007年10月和11月之間完成。所有網站在這兩個月內被反復數次檢查,以獲取最新的信息和在線服務,最終完成數據核實。

       基礎設施指標?;A設施指標2008主要包括5個方面的指標,反映電子政務服務交付有關的信息基礎設施的能力。主要包括:

       1. 每百人internet用戶數 
       2. 每百人擁有個人計算機數 
       3. 每百人擁有電話線路數 
       4. 每百人移動電話數 
       5. 每百人寬帶接入數

       每項指標權重相同,每項指標數據從聯合國國際電信聯盟獲取。

       人力資本指標。人力資本指標包括成人識字率和總體入學率。成人識字率權重2/3,總體入學率占1/3。這兩項數據主要從聯合國教科文組織獲取,另外還有來自聯合國開發計劃署人類發展報告的數據做為補充。

1.2 電子化參與度

       電子化參與度指標評估各成員國政府利用信息技術開展公眾參與政府政策制定時提供信息和服務的質量和有效性,反映公眾如何參與以及如何發揮政府民主化建設的影響力。電子化參與有助于更加開放民主的政府建設,以信息化途徑降低公眾參與政策制定的障礙,即電子化民主。

       電子化參與的成功建立并成為常態,不僅需要政府建立一種允許公眾發表看法的環境,更需要政府將公眾意見納入到政府決策過程之中。

       電子化參與度調查涉及189個成員國(扣除192個成員國中3個沒有政府網站的國家),總計21種公眾電子化參與的方式,例如如何接入服務和在哪里獲取數據。問卷問題分成三組:電子化信息、電子化咨詢和電子化決策。

       電子化信息。政府網站提供關于政府官員、組織結構、政策法規條例、項目計劃、預算、聯系方式等社會公眾感興趣的信息。此外,信息還可以通過以下方式公布:論壇社區、博客、文本信息、新聞組和郵件列表等。

       電子化咨詢。政府網站提供在線咨詢的必要工具,實現政府和公眾的對話。政府應當允許公眾以電子化的方式提出咨詢申請或直接在線咨詢,政府應保存好咨詢記錄并多種方式答復咨詢申請。

       電子化決策。政府建立各種渠道,允許公眾通過電子化手段發表意見,并將公眾的意見納入政府決策過程,政府反饋公眾哪些意見被采納。

2.報告中中國電子政務發展情況

       中國的電子政務發展情況在全球排名第65,在東亞地區排在韓國和日本之后。報告特別介紹了中國政府網(www.gov.cn)一些值得借鑒的做法,如鼓勵民眾參與、通過網上投票聽取民眾意見、利用音頻和視頻等多媒體手段發布信息和政策等。

2.1 中國在報告中的總體情況

國家

排名

電子政務準備度

E-Readiness 

網站準備度

Web Measure 

人力資本準備度

Human Capital

基礎設施準備度

Infrastructure 

電子化參與度

E-Participation

中國

65

0.5017

0.5084 

0.8366 

0.16 

0.4773

        本次調查中中國電子政務準備排名65位,較上一次2005年調查57為略有下降。


2.2 中國近年來電子政務準備度變化對比

        近年來,中國電子政務準備度指數一直處于中等水平。2003-2005年增長較快,2007年略有下滑。


2.3 中國與其他領先國家及世界平均水平對比

        中國同世界先進國家相比差距依然很大,在亞洲地區,也遠遠落后于韓國、日本和新加坡。


2.4 中國與其他領先國家在分項指標上的對比 
        從圖中可以看出,中國在基礎設施準備度方面同世界及亞洲先進國家之間差距最大,其后依次是電子化參與度、網站準備度和人力資本準備度。

 

 

 

 

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